Rapport Travail et Cohésion sociale 2013
Cahier économique 116
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démarches pour obtenir des permis, des licences
ou des ressources financières.
2.1.2 Le chômage au sens de l’ADEM
La seconde source permettant de déterminer le
nombre de chômeurs au Luxembourg, ce sont les
registres de l’Agence pour le développement de
l’emploi (ADEM) qui utilise la notion de « demandeur
d’emploi résidant ».
Il s’agit là d’une personne:
sans emploi;
résidante sur le territoire national;
disponible pour lemarché du travail;
à la recherche d’un emploi approprié;
non-affectée à unemesure pour l’emploi;
indemnisée ou non indemnisée;
ayant respecté les obligations de suivi de
l’ADEM.
La grande différence entre ces deux définitions du
chômage vient du fait que cette dernière définition
implique qu’un chômeur doit être inscrit et qu’il doit
être en règle en ce qui concerne le suivi imposé par
l’ADEM.
Certains demandeurs d'emploi inscrits à l'ADEM ne
sont pas des chômeurs au sens duBIT, parce qu'ils ont
travaillé un peu durant la semaine de référence ou
parce qu'ils ne sont pas disponibles pour travailler
dans les 15 jours en raison d'une formation par
exemple, ou simplement par ce qu’ils ne recherchent
pas activement un emploi.
A l'inverse, certains chômeurs au sens du BIT ne sont
pas inscrits à l'ADEM parce qu'ils n'en ont pas fait la
démarche.
Il est possible de lever l’une ou l’autre de ces
conditions et d’établir des indicateurs alternatifs.
2.2 Évolution et structure du chômage
LeGraphique 112 ci-dessous présente l’évolution du
chômage entre 2003 et 2012. Le graphique présente
deux séries. La première concerne le chômage BIT tel
que défini ci-dessus. La deuxième concerne le
chômage au sens de l’ADEM. Ces deux séries n’ont ni
lemême profil, ni lemême niveau. L’écart en valeur
absolue entre les deux séries varie entre 0.1 et 1.4
points de pourcentage. Il convient de souligner que le
taux de chômage selon l’ADEM est calculé selon la
nouvelleméthodologiemise en place au début de
l’année 2012.
En 2009, le taux de chômage selon l’ADEM est de
5.4% et est passé à 5.8% en 2010, 5.6% en 2011 et
6.1 en 2012. En considérant le taux de chômage
calculé selon les normes du BIT, l’image change
quelque peu. Ce taux est de 5.2% en 2009.
Contrairement aux taux de l’ADEM, le taux de
chômage selon le BIT a baissé en 2010 en passant à
4.4%. Depuis lors, il a de nouveau augmenté: 4.9% en
2011 et 5.2% en 2012.
Comment expliquer cette évolution divergente des
années 2009 et 2010 ? Une piste d’explication serait
que la baisse du chômage BIT observée entre 2009 et
2010 est due à une hausse de l’inactivité. Cela
voudrait dire qu’un certain nombre de personnes ne
chercheraient plus activement et/ou ne seraient plus
disponibles pour travailler.
On est donc en présence d’un découragement dans le
chef de certains chômeurs. Les chiffres présentés plus
loin dans ce chapitre semblent confirmer cette
hypothèse.
Un avantage du taux de chômage BIT est sa
comparabilité. Comme il est calculé sur base d’une
méthodologie harmonisée, il est possible de réaliser
des comparaisons au niveau européen, voire au-delà.
Graphique 112: Évolution des taux de chômage au
Luxembourg selon l’ADEM et le BIT, 2003 – 2012
(en%)
Sources : STATEC, ADEM
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Chômage ADEM Chômage BIT
